【民生工程专刊】
第13期
目 录
工作要览
常务副市长付新安调度一季度民生工程工作·························· 1
我市民生工程清单制度落实“三到位”······································ 1
我市民生工程任务清单向社会全面公示·································· 2
我市民生工程政策宣传形式多样·············································· 3
六安市1至4月份民生工程实施进度公示······························ 4
市民生办部署“十项工作”推进民生工程实施·························· 4
我市加大通报力度推动民生工程实施进度······························ 5
民生工程进度媒体公示显公平·················································· 6
部门动态
政府购买服务助力“送戏下乡”提质增效······························ 7
我市推行城乡低保“规范年”建设·········································· 7
我市“三化”举措提高农房保险试点工作知晓度·················· 8
县区传真
霍邱县乡镇“联姻”试点成立水利专业合作社······················ 9
寿县博物馆免费开放惠民生······················································ 9
霍山县“三步走”率先完成计生特扶目标任务···················· 10
舒城县为涉农民生资金设“廉政关卡”································ 10
金寨财政利用间歇资金助推民生工程···································· 11
[工作要览]
常务副市长付新安调度一季度民生工程工作
付新安强调，各级各部门要进一步强化任务观念，创新举措，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务。一是增强责任意识和紧迫感。继续锁定“保持在全省第一方阵的位次”的目标，更加关注民生工程实施的时间节点和进度要求。二是加大推进力度，加快工程进度。工程类项目须早启动、早开工，既要关注进度又要注重质量；补助补偿类项目要按序时进度及时补助发放到位；市民生办要按月总结、按月调度、按月通报。三是加强建后管养，注重建管并重。推广运行民生工程信息监管平台，加强民生工程实施过程的监督和管理；县区要落实管养责任，统筹管养资金，项目受益单位加强日常运行管理，将民生工程管护和使用情况的监管贯穿于民生工程实施全过程；全面推广运用政府购买服务等市场化运营方式。四是加强进度考核，强化考核力度。相关部门及县区要将第一次民生工程互查的问题整改到位，同时加大督查频率，及时通报督查结果，督查整改结果纳入对县区和市直部门民生工程综合考核的内容。（市民生办）
我市民生工程清单制度落实“三到位”
我市各级各部门积极贯彻《六安市人民政府办公室关于建立民生工程清单管理制度的通知》精神，截至4月底，全市民生工程三项清单已经全部制定完成。
一是内容覆盖到位。民生工程清单由任务清单、责任清单、问题清单三部分组成。任务清单为分建设类和培训补助类，根据项目性质涵盖不同的内容；责任清单包括项目名称、责任主体、责任划分和责任追究事项等要素；问题清单包括问题发现渠道、牵头单位和乡镇、问题类别、整改要求、整改时限、销号反馈及未销号原因等要素。
二是程序执行到位。任务清单、责任清单分别由民生办、实施部门（单位）制定，采取“上报-审核-下发”的程序进行；问题清单由民生办制定，采取“审核问题-下发问题清单-上报整改方案-下发督办通知”方式进行。同时建立问题整改实行限时销号备案制度，对整改到位的问题及时予以销号，对整改不到位或未及时整改的进行责任追究。
三是跟踪管理到位。责任清单管理实行动态备案管理，县区和市直实施部门将责任清单报市民生办备案，对于实施过程中因主客观原因调整的及时予以更新，做到问题出现在哪责任人落实到哪；通过专项检查、县区互查、绩效评价、媒体曝光、群众反映等途径发现的问题，市民生办制订问题清单并印发《民生工程问题清单督办通知》，限时落实整改，市民生办对整改情况将适时进行检查。（市民生办）
我市民生工程任务清单向社会全面公示
截至4月底，市县民生办将市县所属部门及乡镇任务清单在市县民生工程信息网站全部公示到位，进一步提升宣传效果，接受广泛监督。
一是内容公示到“项”。建设类任务清单包括目标任务、建设内容、施工方式、受益人口、资金投入等内容，补助培训类任务清单包括目标任务、补贴形式、补贴标准、参保人数、受益人数、资金投入等内容。任务清单实行分项公示，公示到所有33项民生工程具体项目。
二是责任公示到“点”。在建设类项目公示计划开工完工时间、补助培训类项目公示发放补助完成时限的同时，同步公示实施项目具体承办单位（部门）甚至经办科室，进一步明确实施责任。
三是分级公示到“底”。任务清单按照三级公示的原则，横向覆盖到市县区直实施部门单位，纵向覆盖到县区政府及所辖乡镇，每级公示主体将所牵头或实施项目分项进行公示，形成横向到边、纵向到底的公示体系。（市民生办）
我市民生工程政策宣传形式多样
今年，我市继续将4月份作为民生工程集中宣传月。4月初印发了《关于开展民生工程宣传月活动有关事项的通知》，组织参加了《政风行风热线》，联合市电视台在六安新闻联播栏目对民生工程牵头单位主要负责人进行专访，在《皖西日报》开辟“财政与民生”专版连续刊登民生工程实施情况和政策解读，利用民生工程专题网、“图看民生”、962345政策咨询热线、明白纸、公开信、标语等宣传载体，依托宣传橱窗、公交站牌、电子屏幕、宣传车、广播站、户外视频等宣传媒介广泛宣传民生工程政策。（市民生办）
六安市1至4月份民生工程实施进度公示
为深入推进我市民生工程实施工作，确保全年目标任务高效完成，现将全市民生工程1至4月实施进度公示如下：
一、各县区33项民生工程实施进度综合排名为：
第一名霍山县；第二名金寨县；第三名裕安区；第四名叶集区；第五名金安区；第六名舒城县；第七名寿县；第八名霍邱县；第九名开发区。
二、部分项目进展情况:
1、农村敬老院建设，牵头部门：市民政局，进度相对较慢的为寿县、霍邱县。
2、公租房建设，牵头部门：市房产局，进度相对较慢的为寿县、裕安区。
3、棚户区改造，牵头部门：市房产局，进度相对较慢的为霍邱县、舒城县、金安区、开发区。
4、农村危房改造，牵头部门：市住建委，进度相对较慢的为叶集区。
5、农村饮水安全工程，牵头部门：市水利局，进度相对较慢的为寿县、霍邱县。
6、农村公路危桥加固改造，牵头部门：市交通局，进度相对较慢的为叶集区。
7、公共文化场馆开放：牵头部门：市文广新局，进度相对较慢的为寿县、金寨县、叶集区。
8、农村文化建设专项补助：牵头部门：市文广新局，进度相对较慢的为寿县、金寨县、叶集区。（市民生办）
市民生办部署“十项工作”推进民生工程实施
近期，市民生办拓宽工作思路，积极谋划，着力安排部署十项具体工作，推动全市民生工程高效实施。
一是落实特邀监督员制度。5月10日至15日开展走访省、市级民生工程特邀监督员活动，采取上门走访、召开座谈会等形式收集特邀监督员对民生工程实施及管护工作的意见建议。二是推行进度媒体公示。从5月开始，继续于每月10日在皖西日报、六安新闻联播公示县区民生工程项目进度排名情况，并重点对落后项目落后县区进行公示。三是完善建后管养工作机制。出台进一步完善民生工程建后管养工作机制的相关文件，扩大可推行政府购买服务的民生工程项目范围。四是分层开展绩效评价工作。全面做好33项民生工程项目资金支出绩效评价工作，积极做好省组织开展的农村危房改造等8个项目民生工程的绩效评价迎检准备。五是广泛开展部门会商。将5月份定为民生工程集中“会商月”，由市财政局领导带领民生办人员有计划、分步骤上门会商14个市直实施主管部门。六是推广应用监管平台。总结霍山县民生工程动态监管平台的经验和成效，健全完善监管平台应用系统，适时有序地在全市推广。七是完善网络公示体系。进一步完善民生工程信息全程网上公示体系，实现33项民生工程项目信息公示全覆盖。八是夯实数据库基础工作。在项目实施过程中及时完善基础数据库资料，一级抓一级，层层上报，努力提高电话号码占受益对象（或姓名）的比重。九是提前出台考核办法。6月底前出台2015年民生工程综合考核办法和考核细则，实现由事后总结考核向事前激励控制的转变。十是强化日常督查调度。针对综合督查发现的问题，及时下发《民生工程问题清单督办通知》，市民生办对相关县区整改落实情况适时跟踪复查，确保整改实效。（市民生办）
我市加大通报力度推动民生工程实施进度
为进一步推动民生工程实施进度，提高民生工程实施工作效率，从3月份起，我市全面启动民生工程各项工作通报制度。
一是按月份通报。每月将报表、信息和专项工作开展情况进行逐笔统计并记录在案，对市直部门与县区民生办报表数据进行比对，形成月度民生工程序时实施进度材料，实行按月通报。二是分层级通报。次月上旬，将上月报表、信息、专项工作通报情况邮寄至各市直主管部门和各县区财政局（民生办）；将月度民生工程实施进度通报资料直接邮寄至各县区人民政府（管委）主要负责人；所有民生工程通报材料电子版及时上传至市直和县区民生工程QQ工作联络群，随时传达工作开展情况。三是面对面通报。利用每季度召开的民生工程调度会，现场分发各项工作开展情况材料给参会的县区政府（管委）领导及市直部门主要负责人，面对面通报各县区民生工程实施进展情况，并对重点落后项目进行专题调度。四是多媒体通报。继续推行在皖西日报、六安新闻联播公示各县区民生工程项目进度排名。五是适时跟踪通报。今年实行一季一督（互）查、一季一调度的民生工程工作推进机制，即4月、7月、10月、12月分别开展一次民生工程督（互）查。针对督（互）查发现梳理的问题，立即印发通报材料及《民生工程问题清单督办通知》，跟踪落实整改。（市民生办）
民生工程进度媒体公示显公平
2014年，我市在全省率先推行按月在市级主流媒体上公示民生工程实施进度排名情况。今年，我市将在去年工作经验的基础上，进一步细化指标，完善举措，从5月份起，正式在六安新闻联播、皖西日报“民生工程公示台”启动进度媒体公示工作。
一是评分方法更加科学。将县区和市直部门报送的月度进度统计报表进行比对，同时结合民生工程日常工作完成情况、第一季度督查情况、项目进度图片等，分项目设定不同的动态指标体系，按照指标体系赋予一定的分值，计算得出当月最终得分。
二是操作程序更加透明。进度公示计算表及排名结果采取由具体经办人员初审、民生办主任复审、分管局长终审的程序进行，相关档案资料整理成档以供县区和市直部门查阅，确保评分工作公正、公开、公平。
三是公示内容更加全面。除对县区和市直部门民生工程实施工作综合进度进行排序外，对于影响全市总体实施进度的个别民生工程项目进行公示，同时对造成个别项目进度滞后的个别县区和市直部门进行再公示。（市民生办）
[部门动态]
政府购买服务助力“送戏下乡”提质增效
今年，我市将2015年度“送戏进村”工作与政府购买服务进一步深度融合，借力政府购买服务完善和提升“送戏进村”的活动效果，确保给全市各行政村送一场高质量的正规演出。
一是保证统筹安排使用每村的4400元农村文化活动补助资金全额用于送戏活动；二是通过坚持需求导向、严格采购条件、加强规范管理等具体条件设定，确保送戏活动取得实效；三是更加注重部门协作，建立以“流程规范、政府采购、合同约束、全程监督、信息公开”为主要内容的政府购买服务机制；四是在送戏活动有序推进的基础上，开展送戏下乡绩效考核工作，并纳入到文化系统年度重点工作测评内容。（市财政局）
我市推行城乡低保“规范年”建设
今年，我市全力推进城乡居民最低生活保障工作规范化建设年建设，共分宣传发动（3月底至4月15日）、规范建设（4月中旬至6月中旬）、互查推进（6月下旬至7月中旬）、整改完善（7月下旬至10月中旬）、督查验收（10月下旬至10月底）五个阶段，采取县区自查自纠、全市组织互查评估、问题限期整改、评估总结的方式进行。
此次活动旨在积极推广裕安区城乡低保听证评议工作先进经验，严格按照低保申请审批程序，准确核实申请救助家庭人口、收入和财产情况，把好受理、审核、入户调查、民主评议、公示和监督等关口；落实低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保备案制度，确保低保对象准确；按照“定期审核、动态管理”原则，加强低保动态管理，着力健全低保准入和退出长效机制。（市民政局）
我市“三化”举措提高农房保险试点工作知晓度
近日，我市印发了《关于认真做好农村住房保险试点工作的通知》，进一步细化完善操作程序，着力提高农房保险试点工作群众知晓率。
一是深化政策宣传。各试点县区充分利用电视、电台、网络、报刊、短信平台等媒体宣传农村住房保险试点工作。国元保险机构制作“致农民朋友的一封信”和宣传画及时分发到各乡镇、村，确保每个乡镇、村政务公开栏张贴一副宣传画，每一个农户手中有份宣传单。二是细化信息采集。各试点县区民政部门与国元保险机构签订协议，按照统一制定格式文本及协议要求，采取“分片分组、组片结合，分条分块、条块结合”的方式开展农村住户房屋信息采集和审核工作，据实摸清农村住户房屋底数，及时做好信息核对汇总，同时将有关材料提交同级财政部门，作为安排参保资金的依据。三是强化理赔服务。各试点县区在参保信息录入期间新发生的农村住房理赔案件，实行即时查勘定损，待系统出单后及时赔付；4月1日后发生的由民政部门先行受理的理赔案件，国元保险机构迅速接收，尽快予以理赔。发生保险范围内的农村房屋损失，联合查勘小组对受损农房进行实地查勘、联合定损，将受损农户理赔案件资料整理归档。对农村贫困户给予政策倾斜，其中五保户、低保户、贫困残疾人的赔付标准保底数为每户2万元。此外，各试点县区将理赔结果在政府或民政部门网站，以及乡镇和村政务公开栏进行公示。（市民政局）
[县区传真]
霍邱县乡镇“联姻”试点成立水利专业合作社
为增强农业灌溉服务能力，发挥小型水利改造提升工程建后管养最大效用，霍邱县积极筹划，主动作为，鼓励各乡镇参与水利专业灌溉合作组织试点工作。经审查验收，该县宋店、三流、彭塔、临淮岗和龙潭5个乡镇申报的6个条件较为成熟的水利专业灌溉合作社获批并注册成立。
日前，霍邱县宋店乡农民刘力俊和三流乡居民5人整合人力物力资源，自筹资金200万元率先试点，注册成立了“霍邱县永兴水利灌溉专业合作社”，为该县宋店和三流两个乡33个村（街）近9万人提供农业灌溉服务。（霍邱县民生办）
寿县博物馆免费开放惠民生
自2013年以来，寿县博物馆做到“三个保障”，不断提高展示传播水平，仅2014年，接待游客就达15万人次，今年一季度已接待游客3万余人次。
一是保障开放时间。除周一闭馆外，博物馆长期坚持其它工作日、节假日全天候开放，年开放时间达320个工作日以上。二是保障服务质量。财政先后投入900余万元完成了博物馆库房改造、休闲广场及生态停车场扩建、基本陈列提升、主楼屋面维修等工程。利用免费开放专项资金，加大对专技人员、讲解员及安保人员的培训。三是保障安全开放。实行人防、物防、技防相结合工作制度，长期坚持保卫人员24小时值班制、馆领导夜间在岗带班制、游客参观实名登记制等。2013年财政投入180余万元完成消技防设备更新改造工程。博物馆连续18年安全无事故，连续多年游客零投诉。（寿县民生办）
霍山县“三步走”率先完成计生特扶目标任务
今年以来，霍山县早准备、早实施，县财政及时垫付2015年度计划生育特别扶助资金145.62万元，实施“三步走”对419名计生特扶对象进行补助，目前已率先完成年度目标任务。
第一步：规范申报程序。严格按照个人申请、村级评议、乡级复核、县级确认的要求规范实施，确保计划生育家庭特别扶助对象不漏不错，做到应奖尽奖。第二步：统一发放标准。统一城市和农村计生特别扶助资金发放标准，即独生子女死亡扶助金提高到每人4080元/年，独生子女伤残扶助金提高到每人3240元/年；今年全县计生特扶补助人数比上年增加 72人，增长率为20%。第三步：加强领补宣传。通过“一卡通”拨付特扶资金的同时，采用手机短信、电话及上门走访等方式告知对象户到农村信用社领取资金，以便提高群众知晓度和满意率。（霍山县民生办）
舒城县为涉农民生资金设“廉政关卡”
今年以来，舒城县以加强涉农资金使用管理为抓手，进一步强化县、镇、村三级管理责任，通过监督检查和专项审计，设置涉农民生资金使用管理三道“廉政关卡”，打造清洁廉政乡村。
一设“准入卡”。在涉农资金使用前，严格涉农资金使用“准入卡”，即由村、社区初审，镇直实施单位审核，镇财政分局(民生办)审定，最后报分管领导、政府主要负责人，并通过政府会议最终决定。二设“检查卡”。在涉农资金使用中，开展经常性检查和专项督查，设置“检查卡”，特别是工程类民生工程，要求村和施工单位按时上报工程进度和资金使用情况，县民生办、效能办、“两办”督查室定期开展督查。三设“过滤卡”。在涉农资金使用后，对资金使用的项目、数量和效率开展专项审计，设置“过滤卡”，对低保、救助等发放类民生工程，通过公示公开，直接进入监督程序。对水利、道路等工程类民生工程，在项目申报、招投标、工程实施、工程验收、工程决算等阶段进行全程审计，如发现问题实行倒查机制，严格问责。（舒城县民生办）
金寨财政利用间歇资金助推民生工程
为让广大受益对象及时得到资金补助，进一步提升民生工程惠民实效，金寨县财政局充分利用财政资金收支时间差，发挥间歇资金的调剂作用，优先保障民生工程支出,在上级补助资金没有到位的情况下，利用财政间歇资金提前为五保、医疗、就业等对象垫付资金，通过惠民资金“一卡通”打卡发放，全力解决困难群体生活困难问题。
截至4月底，全县共利用间歇资金发放各类补助款912.14万元。其中：五保供养727.83万元，就业技能培训34.5万元，公益性岗位开发10.3万元，就业见习岗位补贴12.4万元，高校毕业生基层特定岗位75万元，城乡居民大病保险18.12万元，免疫规划接种28.4万元，艾滋病人生活救助3.55万元、结核病人生活救助2.04万元。（金寨县民生办）
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抄：各县区财政局、局属各单位 送：市委、市人大、市政府、市政协办公室，省财政厅办公室，省财政厅民生办，市直有关单位 |